Українські ринки електричного обладнання : визначення впливу реформи технічного регулювання
Чому саме Директива щодо низьконапружного обладнання?
З жовтня 2007 року по лютий 2008 року UEPLAC проводить дослідження економічного і адміністративного впливу від запровадження Директиви щодо низьконапружного обладнання (73/23/ EC ) в українське законодавство. Цю Директиву було обрано як показовий приклад технічного регулювання Європейського Союзу. O чікується, що відповідні норми Технічного регламенту будуть введені в дію 1 січня 2009 року і що Україна повністю відповідатиме нормам ЄС в даній галузі до кінця 2011 року , коли завершуватиметься робота над Угодою щодо оцінки відповідності та прийняття промислової продукції ( ACAA ) з ЄС.
Даний Аналіз впливу регуляторного акта є пілотним проектом: його висновки повинні бути використані як в безпосередній якості (для прийняття рішень щодо Технічного регламенту з підтвердження безпеки низьконапружного обладнання), так і в якості методологічного матеріалу з проведення аналізу впливу для українських міністерств і відомств.
Дотепер Директива щодо низьконапружного обладнання (ДНН) була предметом АВРА в країнах, що мали (на той час) статус кандидатів на членство в ЄС. Уряди цих країн використовували подібний аналіз для з’ясування можливих наслідків гармонізації їх технічного законодавства із законодавством ЄС:
- У 2000 році було підготовлено АВРА щодо впливу від запровадження ДНН в законодавство Литви3 .
- У 2001 році було підготовлено АВРА щодо впливу від запровадження ДНН в законодавство Хорватії4 .
Що таке Директива щодо низьконапружного обладнання?
Директива щодо низьконапружного обладнання є актом Європейського Союзу, який містить правила підтвердження відповідності, що застосовуються до низьконапружного5 електричного обладнання . Низьконапружне електричне обладнання – дуже велика група товарів, яка включає в себе (в тому числі) більшість побутових електричних приладів.
Директива щодо низьконапружного обладнання використовується в Європейському Союзі на протязі більше ніж 30 років. Вона формулює основні вимоги щодо безпеки електроприладів і визначає певні процедури для демонстрації безпеки товарів, так звані «процедури підтвердження відповідності». Відповідність вимогам Директиви щодо безпеки є необхідною умовою для нанесення знаку відповідності (маркування) CE на електротехнічні товари, що працюють у визначеному діапазоні напруг. Більше того, якщо товар маркований знаком СЕ (і, отже, відповідає вимогам Директиви), тоді це також повинно бути достатньою умовою для його допуску до Єдиного європейського ринку: уряди країн-членів Єдиного європейського ринку не можуть забороняти, обмежувати або перешкоджати постачанню до ринку та введення в експлуатацію на їх території товарів, які мають маркування СЕ, за виключенням, якщо тільки положення, які стосуються маркуваня СЕ неправильно застосовані.
Що таке Новий підхід ?
Директива ЄС щодо низької напруги є однією з 24-ьох так званих Директив Нового підходу, які набрали чинності в період з 1973 до 1999 рр.6 Кожна з Директив Нового підходу формулює певні вимоги (суттеві вимоги) для окремих груп товарів, наприклад, машин, устаткування, що працює під тиском або ліфтів тощо.
Ці Директиви обмежують державне втручання в ринки, зводячи його до контролю лише суттевих характеристик безпеки продукції і, з іншого боку, надають бізнесу та промисловості великий вибір щодо шляхів досягнення відповідності «суттевим вимогам». Директиви Нового підходу мають за мету сприяння вільному переміщенню товарів :
- Товари, що законно виробляються або випускаються на ринок в одній країні, повинні мати змогу вільно переміщуватися по всьому Співтовариству.
- З іншого боку, лише товари, які відповідають основним вимогам, можуть постачатися на ринок і вводитися в експлуатацію.
Директиви Нового підходу ґ рунтуються на добровільних стандартах
- Відповідність гармонізованим стандартам (які були включені в національні стандарти) є достатньою для того, щоб вважати товари такими, що відповідають суттєвим вимогам .
- Однак, для товарів, що підпадають під регулювання Директив Нового підходу, застосування гармонізованих стандартів не є обов’язковою умовою підтвердження відповідності. Виробники мають можливість вільно обирати технічне рішення, що забезпечує відповідність суттєвим вимогам як таким (без застосування стандартів).
Порівняння систем технічного регулювання ринків електричного обладнання України та ЄС
Відповідно до планів українського уряду, Директива щодо низьконапружного обладнання буде запроваджена в українське регуляторне поле в рамках гармонізації системи українського технічного регулювання з директивами ЄС Нового та Глобального підходів. Станом на 2007 рік Міністерство промислової політики розробило 17 технічних регламентів (які містять норми відповідних Директив ЄС), і ще 20 технічних регламентів перебувають у процесі розробки.
У 2003 році в одному з вищезазначених регламентів Україна частково запровадила в своє законодавство Директиву щодо низьконапружного обладнання7 .
Однак, все ще існують серйозні відмінності між європейськими і українськими правилами. Зокрема, український регламент з підтвердження відповідності безпеки низьконапружного обладнання використовується разом з вимогою обов’язкової сертифікації широкого кола товарів. Якщо Директива буде запроваджена повністю, це суттєво змінить існуючу регуляторну практику щодо безпечності електрообладнання. Основні відмінності між існуючою нормативною базою і запланованим технічним регламентом (Відповідно до Директиви) наведені у таблиці.
>
Порівняння правового середовища щодо підтвердження відповідності електричних товарів (Україна та ЄС)
Що регулюється |
Правові межі в Україні станом на 2007 рік |
Правові межі Європейського Союзу |
Обсяг електричних товарів, які підлягають обов ’ зковій сертифікації |
Застосовується обов ’ язкова сертифікація широкого кола електричних товарів8 . Це включає в себе широкий спектр побутових електричних приладів. Відповідно, перед постачанням таких товарів на український ринок сертифікат повинен бути отриманий у відповідному органі або «органі, що здійснює сертифікацію товарів». |
Для низьконапружних електричних товарів не існує обов ’ язкової сертифікації за виключенням таких товарів :
- Електрообладнання для використання у вибуховій атмосфері.
- Електрообладнання для радіологічних і медичних цілей.
- Електричні комплектуючі для товарних і пасажирських ліфтів.
- Лічильники електрично ї енергії.
- Розетки та штепсельні вилки для побутового використанн я.
- Електричні контролери для парканів .
- Пристрої , що спричиняють р адіоелектричні завади .
- Спеціальне електричне обладнання для використанні на пароплавах, в літаках або на залізниці.
Для низьконапружних товарів, які не включені до вищезазначеного переліку виключень, підтвердження відповідності здійснюється виробником. |
Роль стандартів у підтвердженні відповідності електричних товарів |
Системи технічних стандартів ДСТУ та ГОСТ є достатніми для підтвердження відповідності товарів в межах української системи сертифікації. Однак, лише частина цих стандартів є гармонізованими у розумінні Директиви щодо низьконапружного обладнання.
Якщо виробник або підприємство-імпортер хоче підтвердити відповідність свого електричного обладнання, вони повинні використовувати набір існуючих українських технічних стандартів. Хоча виробник може вільно обирати існуючі стандарти, існуючий український регуляторний режим не надає альтернативи використанню стандартів. У цьому сенсі затосування стандартів є обов ’ язковим. |
Припускається, що товари відповідають вимогам безпеки відповідно до Директиви щодо низьконапружного обладнання у випадку, якщо продукція виробляється згідно зі стандартами, що гармонізовані з Директивою. Директива стосується більш ніж 800 гармонізованих стандартів, які можуть використовуватися добровільно для підтвердження відповідності. Це означає, що підтвердження відповідності за допомогою стандартів є достатнім для демонстрації безпечності електричних товарів.
Однак, демонстрація безпечності не потребує обов’язкового застосовування відповідних стандартів. Товар може вироблятися у відповідності з суттєвими вимогами Директиви щодо безпеки продукції без застосування гармонізованих міжнародних або національних стандартів. У таких випадках виробник повинен включити в технічну документацію опис технічних рішень, прийнятих для приведення продукції у відповідность з положеннями Директиви щодо низьконапружного обладнання9 . |
Модулі з підтвердження відповідності, які стосуються електричних товарів |
Модулі з підтвердження відповідності є адміністративними процедурами для підтвердження відповідності товару10 . Українське законодавство нещодавно запровадило концепцію Модулів з підтвердження відповідності11 . Українське технічне регулювання стосовно низьконапружного обладнання вимагає участі відповідного органу (тобто, органу, який проводить сертифікацію товару) в тестуванні або нагляді за тестуванням, яке здійснюється виробником. Для більшості електричних товарів вимагається обов ’ язкове застосування модулю Аа. |
Для товарів відповідно до Директиви щодо низької напруги застосовується лише Модуль А (Внутрішній виробничий контроль) . Це означає, що залучення відповідного органу є необов’ язковим. Наступні дії з підтвердження відповідності повинні бути зроблені автономно виробником або за допомогою відповідного органу :
- Створити групу технічних документів ( охоплюючи дизайн , виробництво та використання електричного обладнання )
- Розробити декларацію відповідності ЄС
- Проставити марування
 на товарі .
|
Маркування товарів , сертифікація і її наслідки для доступу на ринок |
Сертифікат УкрСЕПРО системи відповідності був запроваджений українським урядом у 1993 році, зобов ’ язуючи сертифікувати низку товарів. Система УкрСЕПРО регулюється Законом України «Про підтвердження відповідності» і гарантує відповідність товару вимогам безпеки, встановленим національним законодавством. Для постачання електротоварів на ринок виробники та імпортери зобов ’ язані отримати сертифікат. Для товарів, які підлягають обов’язковій сертифікації, оригінал або посвідчена копія Сертифікату відповідності УкрСЕПРО вимагається для митного оформлення на українському кордоні, а також для продажу та/або маркетингу в межах країни.
|
Товари в межах Директиви щодо низьконапружного обладнання повинні мати марквання  у Європейському Співтоваристві, що є декларуванням відповідності самим виробником. За законом, виробник зобов’язаний бути в змозі підтримати свою декларацію і надати докази того, що товар відповідає суттєвим вимогам Директиви (стосовно здоров’я і безпеки). Ця тестова інформація може бути отримана від третьої сторони, або виробники можуть самі надати її. Маркування  ставиться на товар виробником або його уповноваженим представником, заснованим у Співтоваристві. Позначка  ставиться на електричне обладнання або, якщо це неможливо, на упаковку, інструкцію по застосуванню або на гарантійний талон.
Товари, які мають маркування  можуть законно переміщуватися в межах єдиного європейського ринку. Уряди країн-членів ЄС не можуть забороняти, обмежувати або перешкоджати постачанню на ринок і введенню в експлуатацію на їх території товарів, які мають маркування  , за виключенням випадку коли положення, пов’язані з маркуванням  неправильно застосовані. |
Сертифікація третьою стороною імпортованих товарів |
Сертифікація третьою стороною широкого кола імпортованих електричних товарів є обов ’ язковою навіть за наявності марквання  .
|
Сертифікація третьою стороною імпортованих товарів, які мають позначку  , не є обов ’ язковою . |
Інституційне середовище якості та відповідності товару |
В Україні інфраструктура якості та відповідності показує високий рівень централізації при виконанні наступних функцій:
- Захист прав споживачів ( тобто, нагляд за ринком ),
- повідомлення ( notification ), тобто делегування права на проведення сертифікації товару певним органам ,
- стандартизація,
- сертифікація .
|
Відповідно до принципів Єдиного європейського ринку наступні п ’ ять функцій повинні виконуватися незалежними установами :
- захист прав споживачів ( тобто, нагляд за ринком ),
- повідомлення ( notification ), тобто делегування права на проведення сертифікації товару певним органам ,
- акредитація ,
- стандартизація ,
- сертифікація .
Лише нагляд за ринком та повідомлення (notification) є державними функціями, тоді як у типових країнах-членах ЄС акредитація і стандартизація є завданнями громадських організацій.
|
Документи для завантажування
В рамках досл ідження з оцінки впливу, UEPLAC проводить опитування підприємств електротехнічної галузі. Якщо Ви представляєте компанію, що працює в електротехнічному секторі України (виробництво, експорт, імпорт електротехнічного обладнання та виробів), просимо Вас відповісти на питання Анкети з оцінки регуляторного тягаря, пов’язаного з технічним регулюванням. Опитування триватиме до 31 січня включно.
In the framework of regulatory impact assessment study, UEPLAC conducts a poll of the enterprises working in electrotechnical field of Ukraine. If You represent a company which works in electrotechnical sector of Ukraine (production, export, import of electrotechnical equipment and goods), we ask You to kindly respond on our questionnaire on evaluation of the regulatory burden caused by technical regulation.
Директива 2006/95/EC (електричне обладнання призначене для використання в певному діапазоні напруг)12 (англ.)
Настанови Європейської комісії
Міжнародний досвід
Будемо вдячні Вам за висловлені думки, побажання, питання щодо нашого дослідження
1 Підготовка аналізу впливу регуляторного акта відбувається згідно з: Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» та Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року № 1160-15.
2 Згідно зі спрощеною структурою АВРА, яка застосовується в ЄС (Джерело: Європейська Комісія, «Вказівки щодо аналізу впливу» та «Додатки до Вказівок щодо аналізу впливу» від 15 червня 2005 року, остання версія від березня 2006 року).
3 Аналіз впливу регуляторного акта про запровадження Директиви щодо низької напруги (73/23/ EEC ) в законодавство Хорватії . Ситуативне вивчення ( Case Study ) гармонізації технічного законодавства ЄС . Пілотне дослідження, підготовлене Др. Петером Футо, Консультування і Дослідження для Промислової Економіки ( Consulting and Research for Industrial Economics ), Будапешт. Івона Штрітоф та Тоні Лукшич, Міністерство з питань європейської інтеграції, Загреб, 2001 року. За підтримки Департаменту міжнародного розвитку, Сполучене Королівство .
4 Вплив Директиви щодо вільного переміщення товарів . Пілотне дослідження. Аналіз впливу регуляторного акта про запровадження Директиви щодо низької напруги в литовське законодавство . Вільнюс , травень 2000 року. Підготовлено Др. Петером Футо, Консультування і Дослідження для Промислової Економіки ( Consulting and Research for Industrial Economics ), Будапешт. Разом з Агне Сесельгіте, литовським експертом, SEIL , Вільнюс. За підтримки проекту PHARE SEIL - Підтримка європейської інтеграції Литви.
5 Електричне обладнання, призначене для використання за напруги від 50 до 1000 В змінного струму та від 75 до 1500 В постійного струму.
6 « Посібник по впровадженню директив, який ґрунтується на Новому підході та Глобальному підході», Європейська Комісія, 2000 р., ISBN 92-828-7500-8.
1 Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання і споживчої політики від 31 грудня 2003 року № 284 «Про погодження Технічних регламентів, пов’язаних з верифікацією підтвердження безпеки низьконапружного обладнання».
8 Згідно з Перелік ом товарів, які підлягають обов’ язковій сертифікації в Україні (с таном на 27 листопада 2006 року) .
9 Посібник по застосуванню Директиви 2006/95/ EC ( Електричне обладнання, призначене для використання в межах певних діапазонів напруги), серпень 2007 р.
10 Посібник по впровадженню Директив, що грунтуються на Новому підході і Глобальному підході. 2000 р. ISBN 92-828-7500-8.
11 Постанова Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2003 року № 1585 « Про затвердження Технічного регламенту модулів оцінки відповідності та вимог щодо маркування національним знаком відповідності, які застосовуються в технічних регламентах »
12 В результаті кодифікації д иректива 73/23/EC змінила номер на 2006/95/EC в грудні 2006 року. При цьому текст не зазнав жодних змін
|
укр
eng
Діяльність 
Загальний підхід
