Що таке Аналіз впливу регуляторного акта (АВРА)?
Державне регулювання ринків збільшує або зменшує регуляторний тягар для підприємств. Одні підприємства виграють, інші втрачають в результаті кожного окремого регуляторного акту. Аналіз впливу – це аналітичний підхід до оцінки можливих витрат, наслідків та побічного впливу інструментів державної політики (законів, нормативних документів, тощо), що ґрунтуються на зібраній інформації. Аналіз впливу також може застосовуватися до оцінки реальних витрат і наслідків регулювання після їх впровадження (оцінка результативності регуляторного акту). У будь-якому випадку результати використовуються для вдосконалення якості регулювань та інструментів, таких як закони та нормативні акти.
Починаючи з 2004 року органи виконавчої влади в Україні готують Аналіз впливу регуляторного акта для кожного нового регуляторного акта у сфері господарської діяльності1 .
Результатом АВРА є документ, який може використовуватися
- для покращення запланованого державного регулювання ;
- для зменшення регуляторного навантаження на підприємства ;
- для структурування консультаційного процесу між Урядом з одного боку і підприємствами та їх професійними асоціаціями з іншого боку;
- для допомоги у гармонізації державного регулювання з правовими нормами інших країн та їх об’єднань (ЄС);
- під час реалізації запланованого державного регулювання ;
- для заміни регуляторних кроків іншими нерегуляторними заходами, наприклад, субсидіями або покращенням обізнаності .
Підготовка АВРА
АВРА застосовується до законів або регуляторних актів органів виконавчої влади . Підготовка АВРА ґ рунтується на проведенні постійних консультацій із зацікавленими сторонами та зборі експертої інформації. АВРА повинен надавати відповіді на наступні запитання2 :
(1) Визначення проблеми
- Яке питання чи проблема може потребувати регуляторної дії ?
- Що є причинами виникнення проблеми?
- На кого вона вплинула, яким чином, в якому обсязі ?
- Як проблема буде зростати за інших рівних умов ( ceteris paribus )?
- Чи має Уряд право діяти?
(2) Визначення цілей регулювання
- Якими є загальні цілі регулювання?
- Якими є більш специфічні/оперативні цілі регулювання?
- Підкреслити відповідність цих цілей іншій політиці і, якщо доречно, іншим цілям того самого рівня.
(3) Розробити основні опції
- Які існують можливі шляхи досягнення цілей і вирішення проблеми? (Наприклад, чи існують варіанти, що не передбачають державного регулювання?)
- Які саме варіанти було розглянуто на початковому етапі обговорення серед зацікавлених сторін і чому?
(4) Проаналізувати вплив кожного варіанту досягнення визначених цілей
- Який вірогідний економічний, соціальний і екологічний вплив кожної відібраної опції?
- Позитивний і негативний вплив
- Прямий і опосередкований вплив
- Вплив в середині та поза межами країни
- Вказати на невизначеності і як можна змінити вплив шляхом внесення змін у параметри регулювання (аналіз невизначеності та чутливості).
- Визначити, який вплив може змінитися з часом і як
- Визначити, які соціальні групи, економічні сектори або регіони підпадають під вплив
- Які потенційні перешкоди приведенню діяльності господарюючих суб’єктів у відповідність з регуляторними нормами?
(5) Порівняти варіанти
- Вказати, який ступінь важливості було надано різним позитивним і негативним результатам при оцінці кожної відібраної опції .
- Продемонструвати результати оцінки варіантів.
- Продемонструвати результати в сукупній і роздільній формі .
- Зазначити, якщо аналіз підтверджує, чи регуляторна дія мала б додану вартість (переважання позитивів над негативами).
- Зазначити компроміси та «ефекти взаємного підсилення», пов ’ язані з кожною опцією .
- Якщо можливо, проранжирувати варіанти згідно з різними оціночними критеріями.
- Якщо можливо і доцільно, визначити варіант, якому надається перевага.
(6) Визначте методику моніторингу і оцінювання політики державного регулювання
- Які основні індикатори прогресу в напрямку досягнення цілей державного регулювання?
- Яким є загальний план можливого моніторингу і оцінки?
Методологічна записка щодо особливостей Аналізу впливу регуляторного акту (АВРА) у рамках гармонізації законодавства *
(англ.)
|
укр
eng
Діяльність 
Загальний підхід
