|
В четвертому компоненті Технічного завдання передбачена розробка та запровадження комплексної системи бази даних з метою управління всією інформацією, пов’язаною з процесом адаптації законодавства. Ця база даних повинна стати операційним механізмом для всіх задіяних установ. Після завершення Проекту функція управління системою буде передана Державному департаменту з питань адаптації законодавства.
Ця діяльність пов’язана також із створенням простого, але ефективного механізму – Інформаційної системи управління (ІСУ). Ця система буде підтримувати українську владу в процесі виконання зобов'язань з адаптації законодавства в рамках Європейської політики сусідства. Разом з ІСУ планується створити сумісну Інтернет-технологію. На початковому етапі Проект буде здійснювати керування даною системою, а також проведе необхідне навчання користувачів.
Технологія засновується на досвіді, одержаному під час розробки подібних програм в Польщі та інших країнах. На початкову етапі Технічне завдання в цій частині було частково змінене після низки консультацій, зокрема з представниками Державного департаменту.
Передбачається, що Інформаційна система управління буде побудована на основі річного Плану заходів щодо виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу. Структура ІСУ(розроблена на основі ст. 51 УПС та Загальнодержавної програми) визначає основні сфери адаптації законодавства.
З огляду на впровадження ІСУ, така загальна структура не буде сумісною з жодною деталізованою базою даних. Схожа структура, що використовується базою даних TAIEX Progress Editor, містить близько 30 основних розділів та декілька сотень підрозділів. Звичайно такий поділ використовується під час етапу переговорів. Першою пропозицією Проекту було використання основних сфер Загальнодержавної програми, як розділів. Згодом окремі заходи можна буде виокремити у підрозділи. Перевагою такого вирішення питання є те, що створені таким чином підрозділи будуть мати єдину нумерацію (яка може змінюватися кожного року, але не випадати з загального контексту). Однак, об’єм необхідних даних для його реалізації в рамках Загальнодержавної програми є обмеженим. Ці дані включають: сферу аcquis communautaire, його джерела, правові інструменти та установи, відповідальні за його імплементацію. Втім існує брак даних про засоби імплементації (інституційні та не інституційні), фінансові розрахунки тощо. Крім цього, правові заходи не мають кінцевих строків для їх узгодження, дати подання, прийняття і введення в дію. База даних, розроблена на основі такої структури, не буде змістовною. В такому випадку майбутнім користувачам доведеться переробляти структуру бази даних, щоб включити до неї всю необхідну інформацію. Тим не менше, на початку можна розглядати будь-яку модель, оскільки на практиці технічна повнота не залежить від структури.
На відміну від невизначеної ситуації зі структурою майбутньої бази даних, формальні процедури надання правових висновків та інших інституційних заходів достатньо розроблені. Також значні зусилля були докладені для створення національної інформаційної мережі з питань адаптації законодавства. В майбутньому необхідно буде знайти спосіб поєднати ці мережі з ІСУ. Проект був інформований, що доступ до таємної інформації (якщо така буде) за допомогою неавторизованих засобів може бути проблематичним.
Комп'ютерне забезпечення, що використовується відповідними органами загалом відповідає вимогам ІСУ.
Під час обговорення даного питання, представники Державного департаменту з питань адаптації законодавства підкреслили необхідність сертифікації будь-якого програмного забезпечення, яке використовується українськими органами влади. З іншого боку існують плани створити покращену систему для використання державними службовцями, після проведення державного тендеру. Наші партнери запропонували використовувати нашу програму як модель для розробки власного програмного забезпечення, підготовки технічних завдань та кваліфікованої оцінки тощо. Така ситуація зумовлює зміни попередніх планів згідно з Технічним завданням. Варто зазначити, що саме по собі Технічне завдання є досить загальним в цьому питані і обмежене лише розробкою бази даних. В цьому разі, пропозиція представників Державного департаменту може бути підтримана.
В Технічному завданні передбачалося, що ІСУ буде працювати з метою:
- оновлення Загальнодержавної програми та Плану заходів щодо її виконання
- моніторингу їх імплементації, зокрема за допомогою механізмів нагадування про наближення кінцевого терміну. Система може надавати функцію повідомлення, однак у випадку невеликої кількості документів в базі даних доцільність такої функції є сумнівною
- управління процесом надання правових висновків, що надходить від Міністерства юстиції. Програма включатиме модуль по роботі з висновками щодо проектів законів та засобами правої імплементації (зокрема дата подання, відповідальні особи, строки виконання, висновки, перегляд, затвердження остаточної версії документу, збереження та поширення)
- зберігання всієї інформації про адаптацію законодавства у вигляді електронної бібліотеки.
Ця система буде двомовною з можливістю зміни її структури. Користувач зможе скористатись системою за допомогою Інтернету (чи внутрішньої мережі) відповідно до наданих прав. Для подальшого розповсюдження програми, бенефіціар може використати відкритий ключ, щоб розкодувати ці дані.
З технічної точки зору, передбачалося, що ІСУ буде цілісною програмою для Інтернету чи внутрішньої мережі, написаною за допомогою PHP з використанням вбудованих баз даних SQL . ІСУ, однак, у такому вигляді може конфліктувати з системою Державного департаменту, впровадження якої очікується протягом наступних років.
ІСУ буде розроблена після аналізу існуючих даних та процедур. Спочатку буде підготовлене технічне завдання з розробки програмного забезпечення для його затвердження бенефіціаром. Цей етап буде реалізований після прийняття на роботу місцевих експертів з ІТ. Остаточне визначення структури бази даних може бути приурочене до підготовки Плану заходів щодо виконання у 2008 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України. Можливий також варіант застосування іншої структури, заснованої, наприклад, на розділах, що використовувались деякими країнами та етапі переговорів.
Залежно від доступності сервера, що управлятиметься бенефіціаром, база даних ІСУ може бути приєднана до веб-сторінки бенефіціара.
|
укр
eng
Діяльність 
Загальний підхід
